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发展遂川旅游的几点思考

时间:2016/9/12 10:39:54 | 来源:本站原创 | 作者:刘祖刚 | 微博:

    旅游是全球化的消费趋势,是真正的“朝阳产业”。加快旅游业的发展是建设开放、发展、文明的必然要求。伴随着人类社会向高度文明的发展进程,旅游的外延已经发生了变化。它不仅是简单的休闲放松,更多的是代表了一种文化,是反映地区社会文明进步的重要标志之一。
一个地区经济发展,肯定也离不开的旅游经济的支撑。旅游业的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素涵盖和关联着县域经济各个行业。据初步统计,来我县的客人近80%来自粤、闽、浙、沪等经济发达地区。通过发展旅游可增强开放意识,提升文明程度,促进经济快速发展,有利于人员的交流与“交融”,有利于我们我县实现与沿海发达地区的全面接轨。 

    一、现状及存在问题

    遂川县旅游大约起步于上世纪80年代,经历了从无至有、从小到大艰难曲折的过程。由于拥有自然生态资源,和历史文化资源,近年来,我县旅游业取得长足发展,但和本省旅游胜地井冈山、婺源比,无论是经济总量,还是运行质量,都存在明显差距。“十三五”期间遂川如何发挥优势、找准定位、创新思路,实现跨越式发展,是摆在县委、县政府面前的一个重大而紧迫的课题。 

    目前我县旅游发展现状处于相对尴尬的处境,与丰富的资源实难匹配,虽纳入井冈山——遂川——永新旅游一体化,但从中获益不多,没有很好把“红、古、绿、蓝”四色旅游资源挖掘出来,和产业紧密结合,没有形成以客家民俗为灵魂、以自然景观为载体的文化旅游品牌。

    很多资源都沉睡或者没有进行深度开发在那里,不能添加进文化元素,众所周知,桂林的山还是那座山,水还是那条水,但有了《印象刘三姐》,阳朔就大变了。从2003年旅游收入2.4亿,到2014年的87亿,全县GDP也达到90多亿。如果用“旅游+”解决发展中存在的问题,就能缩小与著名景区差距。

    二、关于体制管理 

    尽管取得了长足发展,但由于县域经济薄弱,区位优势不明显,投资总量小,旅游企业多为挂靠,“散弱差”,资本不雄厚,严重阻滞了行业发展;我县《旅游总体规划》于2010年制订,经过6年运行,某些地方必须作出修订。

    据了解,我省旅游大县婺源在旅游业发展之初,为破除体制障碍,成立了以县委书记牵头的旅游产业发展领导小组,设立管理委员会,形成了党政全力推动、部门密切配合、社会整体联动的新格局,“一把手工程”的成功做法值得我县借鉴。 

    笔者认为,破解资源分割、职能交叉、管理脱节、运行阻滞的管理体制难题,可以从两方面入手: 
    一是建立高效部门间协作机制。近年来,县委、县政府在抓茶产业取得了不错效果,部门联动的管理经验值得借鉴。旅游局是该行业的行政主管部门,摒弃“弱势部门”的传统印象,不仅不能弱化,还必须重视强化。要赋予更多决策、监管权,参与到重大事项,如编制、修改、变动规划,制定方案,确定项目,参与旅游产品定价等;旅游项目在招商、建设、开发过程中,该局应全面参与服务、监督、管理;公安、工商、税务、文化等部门既要各司其职、各负其责,加强协作、积极解决旅游业发展中的矛盾和问题。

    二是完善产业支持政策。旅游产业政策的不完善、不配套、不协调,造成了旅游业的发展呆滞,不利合力形成。要尽快调研出台包括企业经营规范、吸收投资、旅游纠纷、旅游资源及其生态环境保护等方面的行政规章和实施办法;在投资方面应制定优惠政策,如达到一定规模投资的旅游企业,在税法框架内,应实行若干年全免企业所得税,或按一定幅度征收,然后返还企业再投入旅游基础设施;对投资重点旅游项目的私营企业,提供贷款贴息,扩大融资渠道等等。

三、关于资本吸纳

    目前我县很多景点如碧洲白水仙、汤湖温泉在旅游开发上的投入量小,主体比较单一,缺乏资金雄厚的业主,投资渠道狭窄。有鉴于此,应实施政府主导性发展战略,建立市场运作机制,将政府掌控的资源优势,转化为产业发展的资本优势,探索多元投融资机制。

    吸纳社会资本。对外招商引资,既能以政府为主提出构想、包装项目、设计方案、制定准入条件然后招商确定业主;也可直接用旅游资源去招商,让业主自己提出思路、设计方案、包装项目、提出条件,然后经过政府相关部门程序,予以确立项目、业主和条件;采取BOT(即“建设—经营—转让”)方式,适宜规模大、开发周期长的项目,既能提供大量直接投资,又不会增加政府金融性责任的有效途径和方法;BT(即“建设—转让”方式),适用于旅游交通、通讯、水电等基础设施,可缓解政府在某个项目上一次性投入过多,而影响其它项目建设的矛盾。

    政商合作经营。在投资小、回收快、公众利用程度高的中小型旅游项目中,政府可以无形资产即特许经营权代替货币实物投入,或者按政商约定利润分成和广告经营权,产权归政府所有。

    需要指出的是,上述各种投资方式和融资工具并不独立存在,投资主体并非一成不变,可在国家法律、法规、政策框架内,结合经济环境和项目实际情况灵活运用,合理组合配置,以发挥最大投资效益。

    四、关于特色旅游

    旅游业是以特色取胜的产业,找准发展定位,突出区域特色,就很有必要组织一次系统普查,摸清“家底”,研究遂川旅游资源的独特性和稀缺性。我县历史文化底蕴浓厚,红色旅游资源十分丰富,这已得到普遍认同,是发展旅游业的特色优势所在。

    过去,我们偏重于自然生态资源的开发,在挖掘历史文化促进旅游发展、实现有机结合上做的不够,文化转变为票房还不明显,据了解,只有极少几处景点如汤湖温泉、碧洲白水仙等实行门票收费,大多为政务接待或者是井冈山干部学院教育基地,官方色彩浓郁;景点分布散、规模小、挖掘浅,未能将红色旅游点串珠成链;我县是中国名茶之乡,百年内两获世博会金奖,但目前尚没有一座狗牯脑专题博物馆;万福仙、康王庙本是道教圣地,在开发过程中仅仅限于民间活动,未能挖掘其道教文化博大精深的精神内涵。

    因此,必须抓特色旅游,融合自然,着眼文化休闲,树立新的资源观,善于发现和创造。山水森林、历史人文遗迹是不可复制资源,近年美丽乡村打造的景观、特色工业、生态农业、民风民俗、地方美食、传说故事、传统工艺、宗教集会,甚至与本地旅游推介相关的一首歌曲、一部专题片、一本书等,都是可复制资源,甚至许多非遗如五龙下海、架花、九月二十八等民间习俗,都可以复原包装,打造成旅游看点。 

    要坚持科学的发展观,突出重点,强化特色。要采取“先易后难”和“田忌赛马”策略,选准突破口,建设主导项目,培植龙头产品,集中力量,重点突破,切忌“遍撒胡椒面”。笔者认为当前及今后一段时期,打造如“万福仙——康王庙——峨峰寺道教文化游”、泉江——草林——五斗江“红色文化游”、汤湖——热水洲温泉游、高坪鹰盘岭——汤湖采制茶——左安观梯田为主的几大特色品牌,以独特人文特色和自然风光,培育地接市场,拓宽客源渠道,真正融入井冈山——遂川——永新旅游一体化,增加人流及信息流,拉长三产链条,实现可持续发展。 

五、关于做大市场

    我县旅游市场普遍开发晚、规模小、分布散、名气差,而周边的井冈山、炎帝陵等景点开发早,具有整套完备的管理、服务经验。与他们开展区域合作、共享资源,应该是大势所趋。树立“全域规划、全域景区”理念,全面推进全县重点景区、景点和旅游基础配套功能建设,做好景点的改造提升。积极举办和参与全国、全省性旅游推介活动。以旅游产业为主导,促进休闲经济、健康经济、总部经济、电商经济发展,把生态旅游业培育成遂川的战略性支柱产业,形成媲美井冈山旅游的独特品牌。

    可按照“优势互补、资源共享、市场共建、客源互流”原则,统一规划、统一宣传促销、无障碍旅游措施。随着遂川——桂东高速公路、渝长厦高铁等项目的规划启动,交通网络体系日趋完善,更为资源共享、加快区域合作提供了可能;借力周边成熟的市场发展,组织行政管理、从业人员到对方跟班培训,借窝孵蛋,考虑对他们组织游客来遂川旅游的旅行社进行奖补。

    开拓本地旅游消费市场。在现阶段暂时无法吸引大批外来客源的情况下,眼睛向内,利用双休日做好“假日经济”这篇大文章。市民特别是单位干部职工有一定的消费能力,追求休闲轻松、回归自然而对特质文化兴趣不高的特点,可以结合美丽乡村建设,开发“农家乐”旅游项目,组织采摘等体验农事活动。既培育了小众市场,又营造了旅游氛围。 

    六、关于做好细节。

    众所周知,很多旅游大县、著名景点都有脍炙人口、耳熟能详的形象口号,叫响叫座,能在旅游交通和各类媒体上大力宣传,同时必须以多种方式与旅行社、旅游景区和社会大众合作,如开展千家旅行社采风活动、旅游推介活动、旅游形象口号与旅游形象大使选聘活动、加强旅游网站建设等。

    提高管理水平,为旅游企业办好实事、做好服务。加强市场监管,维护正常竞争秩序。联合执法,惩治不法经营,认真处理投诉,加强导游管理。

    多树旅游品牌。加强旅游景区、旅游宾馆、旅行社建设,积极申报A级景区、星级酒店、全国百强社、旅游强县、优秀旅游城市、星级农家旅馆、乡村旅游示范镇乡村、工农业旅游示范点、国家森林公园、湿地公园、文保单位、重点风景名胜区、历史文化名村镇等。

    抓好系统管理。旅游规划、科学定位很重要,思路决定出路。旅游是朝阳产业,对资源消耗小,拉动效应明显。今后要在政府主导下,以市场为导向,按规律办事,做好规划、开发和保护,市场监管,队伍建设和人才培训,做好市场宣传促销等方面工作,优化大环境、发展大旅游,在全县范围营造全心全意发展旅游、一心一意为旅游企业和游客服务的良好氛围,并不断完善制度、规范市场、提高服务。按照“抓景点集聚、强设施配套、聚旅游人气、重景区管理”的要求,把我县建设成全省甚至全国的生态旅游重要目的地。  

 
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